吉林省：蹄疾步稳 昂扬奋进——2017年我省全面深化改革走笔

编者按：

学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，是新闻战线的头等大事。按照中宣部的安排部署，省委宣传部近日组织全省新闻媒体深入开展“新时代新气象新作为”大型主题采访活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新时代、新使命、新征程。吉林日报从今日起开设“新时代新气象新作为”专栏，全方位宣传我省各地区各部门各单位贯彻落实党的十九大精神的新思路、新举措、新成效，深入宣传基层干部群众学习贯彻党的十九大精神的典型事迹和良好风貌，充分反映广大干部群众用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作的生动局面。

脚步铿锵，纵深迈进。

从纷繁利益关系中突出重围，在艰巨的攻坚克难中把握节奏，2017年，我省8次召开全面深化改革领导小组全体会议，推动各领域完成42项重点改革任务，形成44个重要改革成果，重要领域和关键环节改革取得突破性进展——

深化国资国企改革，优化省属国有资本布局，发展混合所有制经济……

深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，加快推进投资审批制度改革……

推进刑事诉讼制度改革，构建刑事司法新模式，公益诉讼“吉林模式”得以全国推广……

推进生态文明体制改革，着力解决生态环境领域突出问题，推动生态环境质量稳步提升……

全面推进党的建设制度改革，使制度治党的措施更加科学、更加严密、更加有效……

这一年，我省把落实摆上突出位置，以“实察”倒逼“实干”，以钉钉子精神抓改革举措的落地生根,全面深化改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

一纸“军令状”：国企改革吹响冲锋号

今年9月，吉林森工、吉煤集团、吉林昊融等省属国企立下了三年扭亏增盈“军令状”——

中国吉林森林工业集团有限责任公司提出，在2019年实现扭亏，利润总额力争达到30000万元;吉林省煤业集团有限公司提出，争取2019年利润总额达到2000万元;吉林省农业投资集团有限公司计划，利润总额在2019年力争达到35013万元;吉林省交通投资集团有限公司提出，利润总额在2019年力争达到5814万元;吉林昊融集团股份有限公司提出，利润总额在2019年力争达到25623万元。此外，吉林酒精集团、吉林粮食集团等都提出了具体扭亏增盈目标。

这是军令状，也是我省国企在经历了转型发展改革阵痛后的一次冲锋号。

这是军令状，更是我省国企改革取得阶段性成果后的一次全面纵深攻坚。

作为传统老工业基地，我省的国企改革无疑是重中之重，难中之难。但是，千难万难，只要重视就不难;大路小路，只有行动才有出路。我省坚决推、大胆改、有担当，众志成城，一路攻坚克难。

今年上半年，省国资委监测的19户国有企业经济运行初步遏制了总体下滑态势，截至6月末，企业资产总额7919亿元，同比增长13.5%;所有者权益总额1900亿元，同比增长52.6%;实现利润总额39亿元，同比增长31.3%。

成果的背后，是改革措施的次第开花，落地生效。

以顶层设计为原则完善形成国企改革政策文件体系;以提高资源配置效率为导向调整优化资本布局结构;以扭亏增盈为目标分类推进国企改革攻坚;以转变职能强化监督为重点提升国资监管效能;以从严管党治党为统领全面加强企业党的建设。

唯改革者进。吉林国企改革的航船驶入深水区，一路劈波斩浪，行稳致远。

多证合一：“放管服”释放市场活力

凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实。

这是我省今年7月1日在全国率先推行的“多证合一”改革所遵循的“三个凡是”原则。

这一原则，将32个涉及企业证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。

省工商局巡视员张太航表示，“多证合一”改革后，企业再也不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交信息而四处奔波，费时费力。“同样的信息，企业向政府部门提供一次就够了，采取‘一套材料、一表登记、一窗受理’的工作模式，实现相同信息和材料‘一次采集、一档管理、一网共享’，真正做到‘数据网上行，群众少跑路’。”

截至目前，在延边州共整合17个部门的32个证件，共为852户企业和3148户个体工商户核发“多证合一”营业执照。

在吉林市，共发放“多证合一”营业执照14270张，实现了17个部门32个涉企证照“一窗受理、一网办理、一照一码”办理模式。

另外，我省商事制度改革中实行“先照后证”登记制度，除法律和国务院决定明确保留的前置审批事项外，原有的前置审批事项一律予以取消或改为后置审批，大大降低了市场准入门槛。

今年8月，崔先生来到延吉市政务服务大厅市场和质量监管局登记窗口，申请设立篁苑天香食品(吉林省)有限公司，得益于全市实施“先照后证”登记制度改革，很快就办理好营业执照。“我们是食品类产品生产及销售企业，‘先照后证’改革前，我们按规定需要先办理食品生产许可证、食品经营许可证等前置审批，可现在我们搭上了‘先照后证’改革的班车，不用前置审批就拿到了营业执照，让我们能够有足够时间进行经营前的准备工作，有充足时间准备许可审批所需要的材料，真是太便利了。”崔先生高兴地对记者说。

公益诉讼：司法体制改革的“吉林模式”

法者，治之端也。在我省各项改革工作中，司法体制改革也是亮点之一。

2015年，我省被确定为公益诉讼试点省份。当年，因伊通县境内的伊通河水质恶化，伊通县检察院向当地住建局发出了检察建议，要求采取有效措施停止污染。这份建议是吉林省首份公益诉讼前置程序检察建议，吉林省检察机关打响了维护公益的第一枪。

省检察院紧接着又成立伊通河污染问题调研组，对伊通河污染的成因、对策进行深入调研，形成了关于伊通河上游污染情况的调查报告，并于2016年2月向省政府发出推进伊通河流域综合治理工作的五项建议。

这不仅是吉林省，也是全国检察机关恢复重建以来的第一份省级检察院向省政府发出的检察建议。

今年以来，我省检察机关在两年的试点过程中坚持依法办案，通过办案探索公益诉讼这项制度完善的路径。不断地把已经成熟和已经能够确认为符合诉讼规律的经验做法进行归纳和总结论证，使之上升为规范，创造了公益诉讼的“吉林模式”深入开展民事公益诉讼和行政公益诉讼，我省检察机关出台了全国第一个省委支持检察机关公益诉讼的意见，为检察机关开展工作提供了政策依据。

谈到“吉林模式”的要义，省检察院检察委员会专职委员兼行政检察部部长张书华说：“就是以事要解决为目的。在公益诉讼上，法律监督永远是手段，关键是要推动相关问题的解决，维护公共利益才是目的。”

数据显示，两年试点期间，全省9个试点地区66个基层检察院发现案件线索1123件，办理诉前程序案件665件，约谈行政执法部门负责人130余次，通过诉前程序解决的公益诉讼案件达到了86.2%。依法提起公益诉讼案件111件，法院已经判决72件，全部支持了检察机关的诉讼请求。

以督促改：生态环境质量稳步提升

八九月间，一场绿色风暴席卷吉林大地。

中央环保督察一个月，我省各地、各部门勇于担当，立行立改，把中央的决策部署落到实处，把群众的环保诉求扛在肩头，以“直面问题、动真碰硬”之态度，“迅速整改、举一反三”之行动，让“环保督察”在群众的点赞声中一路阔步前行。

领导人人带头，战线条条联动，压力层层传导……在这场绿色风暴面前，全省上下形成了对环境保护工作前所未有的齐抓共管、克难攻坚的强大合力。

在厂区污水处理现场，在非法采砂现场，在河道清理整治现场，在棚户区改造现场，在居民社区里……短短半个月的时间，全省多位省级领导分别到各地进行实地督导，进一步明确责任，强化问责追责，确保高标准高质量完成各项整改任务，掀起了我省生态环境保护工作的又一高潮。

环保督察动真碰硬，解决了一批环境真问题，更重要的是通过中央环保督察，倒逼新发展理念真正落地生根，让绿色发展成为主动选择。

借督察“东风”，我省不但强化了环境保护的长效机制建设，推进了省、市、县、乡、村五级河长制的全面铺开，同时也将绿色发展的理念根植在白山松水间——

长春市建立信访案件全过程跟踪管理体系，细化工作流程，强化督察督办;

吉林市打造身边的“督察组”，发动群众参与环境整治;

通化市出台《进一步加强环境综合整治工作的实施意见》，实施环境综合“七整治”;

长白山管委会立足长远，借势借力解决环境信访问题，构建环境监管长效机制;

……

从源头上完美制度，从制度上堵塞漏洞，一个月时间，我省借势借力，立行立改，深化了生态文明体制改革，完善了环境保护政策机制，加快构建生态文明制度体系，生态文明建设法治化、制度化水平得以不断提升。

告别“跑腿报销”：让人民有更多幸福感

今年8月23日16时16分,在辽宁省某医院，伴随着结算单据的打印，长白山地区参保职工王作梁在这里结束了住院治疗。

看似普通的出院结算，但这次大有不同，它标志着长白山保护开发区首例跨省异地就医直接结算工作的顺利实现。这一次，王作梁不必再折腾回吉林老家为报销医药费跑腿了。

“过去我和老伴生病，最犯愁的就是报销，住院期间一切费用需要先垫付，最快要一个月到两个月才能报销，尤其是还得两个省之间来回跑，既浪费精力又浪费人力物力。”王作梁说。

为了让更多的百姓享受实惠，我省人社部门突破国家“在一省开通一地试点”的要求，超前谋划，按照“全省统一上线、全面开通业务”的目标启动接入国家异地结算系统工作。同时，不断完善医疗保险制度，先后出台了一系列政策文件，统一规范了全省医疗生育保险异地就医管理，统一制定了业务经办规则，统一设定了数据标准，统一建设了系统平台，实现了全省医疗保险直接结算系统的全覆盖。

作为首批接入国家跨省异地就医结算系统省份，目前我省已经与全国31个省份实现联网。长期异地居住的我省参保人员，在提交必要材料后可以直接备案到国家平台，凭二代社会保障卡在已接入国家异地就医联网结算平台的定点医院住院，出院时可直接刷卡结算。

亮点频现、成效斐然，在过去的一年里，我省坚持突出重点、攻克难点，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，着力推进破解体制机制障碍、释放创新创业活力、增进人民群众福祉等重点任务，蹄疾步稳推动改革全面深化。

全面深化改革已经进入施工高峰期，吉林人民站在新的起点上，呼唤改革、投身改革、见证改革，在改革的浪潮中昂扬奋进。