扎实推进“健康吉林”建设 惠及江城百姓民生

没有全民健康，就没有全民小康。健康是幸福之本，是民生之需。

2017年。市卫生计生委在市委市政府的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话和《“健康中国2030”规划纲要》为指导，深入贯彻落实国家和省卫生计生工作会议以及市委第十三次党代会精神，坚持稳中求进的工作总基调，求真务实，奋力拼搏，扎实推进“健康吉林”建设，努力全方位、全周期维护人民健康，全市卫生计生事业取得长足发展。

深化医药卫生体制改革，减轻就医负担

城市公立医院改革全面启动。8月26日零时，我市辖区内40家公立医院全面启动城市公立医院综合改革，取消药品加成(中药饮片除外)，实行零差率销售，执行调整后的医疗服务价格。22家公益一类医疗卫生单位同步取消药品加成、调整医疗服务价格。目前，全市公立医院改革运行平稳。

图为城市公立医院综合改革启动会议现场，盖东平副市长出席会议并讲话

分级诊疗制度建设初见成效。在组建6个以三甲医院为核心的多层次医疗联合体的基础上，新增4个专科医院医疗联合体。新增肿瘤、心血管疾病、结核病等3个分级诊疗单病种，积极开展5个病种的分级诊疗试点工作。家庭医生签约服务全面推开，截至10月末，全市共组建家庭医生服务团队969个，贫困人口签约率97%，重点人群签约率70%，普通人群签约率33%。

图为妇产专科医疗联合体签约启动仪式现场

新农合保障水平进一步提高。新农合筹资标准由2016年的570元提高到630元，其中政府补助标准提高到450元。截至目前，全市参合人数176.76万人，参合率为99.04%，大病保险最高报销达30万元。“一站式”服务覆盖所有县(市)区定点医疗机构，城区133家医保定点医疗机构中有57家为新农合定点医疗机构。

药品供应保障体系不断完善。巩固完善国家基本药物制度，采取现场督察、实时抽查等手段，不断加强药品和医用耗材网上集中采购制度执行力。全市公立医疗卫生机构配备使用的所有药品，严格执行网上集中采购，前三季度累计减轻群众用药负担13467万元。9月30日，全市公立医疗机构全部实施药品采购“两票制”，压缩药品流通环节，降低药品虚高价格。

优化就医环境，改善就医体验

儿童医院改建项目进展顺利。新建2座化粪池、1套污水处理系统，完成1号住院楼、2号住院楼，门诊楼，放射科楼改建工程，正在进行消防泵房及6、7疗区装修改造工程，将于年底完工并投入使用。

图为在装修一新的市儿童医院二号楼3疗区，医生为患儿进行诊疗

基层医疗卫生服务体系建设成效显著。启动实施基层医疗卫生服务能力提升年活动，加大投入对基层医疗卫生机构实施标准化建设，截至目前，全市90%乡镇卫生院完成标准化建设，村卫生室实现标准化建设全覆盖。桦甸市二道甸子镇、舒兰市新安乡等10所乡镇卫生院通过国家群众满意卫生院评审，永吉县岔路河镇中心卫生院被评为国家百佳卫生院，桦甸市胜利社区卫生服务中心等4家社区卫生服务中心通过了省级优质服务示范社区卫生服务中心验收。全市基层医疗卫生机构新建中医院20所。

图为国家农村卫生协会到永吉县岔路河镇中心卫生院现场复核“全国百佳乡镇卫生院”

医疗卫生服务持续改善。开展“改善医疗服务、质量提升年”活动，从就医环境、医疗服务等方面加强医疗服务监督管理，医疗机构服务水平不断提升。贯彻落实《医疗质量管理办法》，强化36个市级医疗质量控制中心作用，医疗质量得到有效管控。强化临床药事、临床用血和医院感染“三项”管理，继续推进“平安医院”创建工作，“三调解一保险”医疗纠纷法治化管理长效机制逐步完善，医疗安全保障水平进一步提高。

软环境建设持续深入。在全系统内深入开展“学、强、优”活动，着力加强卫生队伍医德医风建设，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和医疗服务中的不正之风问题。围绕反腐倡廉建设和落实医疗卫生行风建设“九不准”等内容开展大型医院巡查工作，建立医德医风测评、违反“九不准”案件统计月报送长效工作机制。采取巡访、暗访、回访、问卷调查和查阅案卷等方式，加大对直属单位重点涉软岗位、服务窗口和执法部门的检查力度和涉软案件查办力度。

医疗便民措施有效落实。全市医疗单位采取多项措施方便群众看病就医，截至10月末，全市卫生计生系统共开展“日间手术”2249台，累计为患者节省住院时间约7708天;“预约挂号”118.98万人次，约占全部挂号数的28.35%，其中普通门诊预约65.26万人次、专家门诊预约54.1万人次;“错时门诊”为80.57万人次提供了连续服务;392场专家义诊累计组织专家1373名，受益群众约2.64万人次。

图为北山人民广场“服务百姓健康行动”大型中医义诊活动现场

预防为主，防控结合，筑牢健康屏障

重大疾病防控扎实有效。重点传染病防控成效明显，截至9月末，我市传染病总发病率同比下降33.56%，明显低于全省平均发病水平。全市无聚集性结核病疫情发生，各项艾滋病防治业务指标均位于全省平均水平以上。我市以乡镇为单位基础免疫接种率均能达到90%以上。重性精神疾病患者管理率、规范管理率和患者治疗率三项指标均列全省第一。

抗洪抢险工作取得突出业绩。“7.13”洪灾发生后，迅速启动防汛卫生应急预案，全面开展灾后卫生应急救援和防疫工作，全市卫生计生系统转运并收治患者394人，在灾区设置医疗救援点13个，累计投入药品器械311万元，救助患者9079人次;出动卫生防疫人员6041人次，消杀面积2464万平方米;捐款1339万元，向国家、省红十字会争取资金物资207万元。卫生应急救援零死亡，卫生防疫工作实现“大灾之后无大疫”目标。

图为7月14日急救人员在紧急转运患者

图为7月17日卫生防疫人员在永吉县开展消杀作业

食品安全风险工作有序推进。调整食源性疾病哨点医院监测网络，推广独立开展食源性疾病致病菌检测工作模式，我市食源性疾病哨点医院增至31家，永吉县率先将一级以上医疗机构纳入监测管理。稳妥处置了中东春芽幼儿园大肠菌群污染导致食源性疾病事件，得到了国家卫生计生委专家组、市委市政府、省卫生计生委的充分肯定。

图为群众代表参观市疾控中心食品安全风险监测实验室

宣传引导和健康促进扎实有效。开办《健康江城》电视、报纸、电台专栏63期，在国家、省、市主流媒体刊播稿件474篇，开办健康专版81个。在“健康江城”微信平台推送信息475条，新浪微博发表信息91条。组织开展“送健康、过大年”、卫生计生重点纪念日等主题宣传活动。积极开展2017年健康中国行走进吉林市--合理膳食宣传教育活动，深入开展婚育新风进万家活动，指导丰满区创建了我市第一个健康主题公园。全面开展健康教育巡讲活动，累计开展281场健康教育巡讲，普及人员22000人。

图为“世界精神卫生日”义诊宣传活动现场

爱国卫生工作得到巩固提升。开展纪念爱国卫生运动65周年宣传活动，形成良好的爱国卫生宣传氛围。以春季“爱国卫生月”活动为先导，以“健康江城、美丽家园”为主线，重点治理城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾、污水、厕所，城乡环境卫生整洁行动取得明显效果。建立健全卫生创建工作长效管理机制，实施8项专项整治，我市顺利通过省级卫生城市复审验收。

图为世纪广场纪念爱国卫生运动65周年大型宣传活动主题展板

妇幼健康服务保障能力不断增强。制定《吉林市孕产期保健管理工作规范》、《吉林市育龄期保健管理工作流程》，明确危急孕产妇抢救转诊流程，规范生育全程基本医疗保健服务，理顺孕产妇保健管理工作机制。截至9月末，我市孕产妇死亡率为8.16/10万，婴儿死亡率为3.92‰，5岁以下儿童死亡率为4.29‰，均达到省规定标准。省政府民生实事7岁以下儿童免费视力筛查任务超额完成，免费孕前优生健康检查项目实现城乡全覆盖。

坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展

全面两孩政策稳妥实施。各级卫生计生部门全面落实生育登记服务制度，简化办证程序，方便群众办理生育服务证，截至9月末，全市共办理一孩登记9944例，二孩生育登记6074例，发放一孩、二孩生育服务证16018个。

计生家庭发展工作有序实施。“两项制度”奖励扶助政策累计扶助人数59194人，扶助资金9519.22万元。城镇独生子女父母退休后奖励对象4041人，奖励资金491.35万元。为全市6975户计划生育特殊家庭建立基本信息档案，在11家定点医疗机构开通计划生育特殊家庭就医“绿色通道”。继续实施出生人口性别比综合治理，大力开展整治“两非”专项行动，全市出生人口性别比控制在省规定的110以内的控制目标。

流动人口服务管理日趋规范。全面实施流动人口健康教育促进和行动计划，免费发放宣传资料2万册。在全市培树6个基本公共服务均等化示范社区，全面落实流动人口基本公共卫生计生服务。在全市范围内开展流动人口关怀关爱专项行动，累计发放慰问品和慰问金达24.2万元。高效完成流动人口动态监测调查工作，全面落实流动人口电子婚育证明。

图为农村留守儿童健康关爱医疗服务下乡活动现场

坚持放管结合，大力发展健康服务业

“放管服”改革持续深化。下放医疗广告、放射诊疗许可等行政审批项目至县(市)区级，调整明确市本级行政审批项目目录及清单，推动权力下沉，做到“应放尽放”，市级审批的医疗机构数量由485家降为54家。积极推行“双随机、一公开”监管模式和执法全过程记录制度，强化事中事后监管，管理相对人总体满意率为99.5%，依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的监管新局面已经形成。对现有审批事项进行流程再造，推进审批程序便捷化、申报材料简约化、审批效率高效化。

社会办医加快发展。按照总量控制结构调整、规模适度的原则，在符合规划总量和结构的前提下，本着非禁即入的原则，积极鼓励民营资本举办医疗机构。截至目前，全地区新增民营医疗机构151家。吉林市肿瘤康复中心、宜养山居健康管理中心、四季祥康医院、白桦林家温泉康复医院等医疗健康产业重点项目进展顺利。

医养融合工作有序推进。在全市综合医院、中医医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和综合门诊部全面落实老年人医疗服务优待政策，老年人看病就医“绿色通道”开通率100%。组织医疗机构与周边养老机构开展医疗合作，提供医疗护理服务，截至10月末，全市270家养老机构中有222家以签订合作关系等不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，服务率达82.2%，超额完成了省下达的年底前达到50%的工作任务。

年初以来，我委多项工作在全国、全省取得积极影响：被市委市政府推荐为2017年吉林省抗洪抢险记功奖励集体二等功。稳妥处置中东春芽幼儿园大肠菌群污染导致食源性疾病事件，受到了国家卫生计生委专家组、省卫生计生委、市委市政府的充分肯定。国家卫生计生委疾控局、妇幼司来我市督导调研后，对我市疾控和妇幼工作给予高度评价。国家发改委信息中心高度评价了我委创建新型智慧城市的申报材料，吉林市卫生计生系统被确定为全市新型智慧城市试点部门。省卫生计生委对我市法治医院建设、流动人口基本公共卫生计生服务均等化、健康促进县(区)促进医院项目建设等工作，均给予充分肯定。在全国妇幼卫生年报工作交流会上介绍工作经验，在省级工作会议上交流先进经验9次。先后承办国家、省级培训班3期，国家级医学高峰论坛24场，省级学术交流132场。创建的全国首个以权威医疗卫生专家为核心力量本地平台——96696医疗健康公共卫生服务平台初显成效。《中国人口报》以《吉林市健康扶贫精准发力》、《吉林市基层医改“敢啃硬骨头”》为题专题刊登了我市健康扶贫和医改工作经验。新华网对我委抗洪救灾卫生应急工作情况、“三个优化”打造优质软环境和以思想政治工作引领卫生计生事业发展的经验做法进行了报道。

图为全国宣传贯彻中医药法和中医药监督知识与能力培训班现场

党的十九大进一步明确了“健康中国”建设的战略地位，为建设健康中国吹响了冲锋号，卫生计生事业将驶入崭新的航线。2018年，市卫生计生委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大提出的“实施健康中国战略”各项新要求，不忘初心，牢记使命，全力推进“健康吉林”建设，精准对接人民群众日益增长的多样化健康需求，全方位、全周期地维护人民群众健康，让人民群众获得更高水平更高质量的卫生计生服务。