打造新引擎 催生新动力——围绕我省服务业发展攻坚展开的话题

近几年来，冬季到吉林来玩雪，成了国内很多旅游达人度假出游的时髦选择。逛“雪博会”，赛瓦萨、玩滑雪，赏雾凇、看冬捕、泡温泉，此外还有地方特色美食，多姿多彩的民俗风情，冰雪天地里，别有一番韵味!冰天雪地变成了金山银山。与此同时，我省旅游产业中的第二块拼图——“22度的夏天”避暑休闲旅游也正在升温。今年上半年，全省旅游总收入实现1599.7亿元，增长22.5%。

旅游业的发展，只是我省服务业发展攻坚的一个缩影。2015年年初以来，我省以实施服务业发展攻坚为突破口，大力推动产业结构转型升级，服务业发展成为拉动经济增长的主要动力。今年上半年，全省服务业增加值实现2455.9亿元，增长9%，比上年同期提高0.7个百分点，高于二产增速3.8个百分点，高于GDP增速2.5个百分点。服务业增加值占GDP比重达到40.1%，比上年同期提高0.9个百分点。服务业对经济增长的贡献率达到52.9%，比上年同期提高6.5个百分点。服务业发展攻坚，打造出了我省经济发展的新引擎。

出台系列政策措施 红利效应凸显

2016年，省委、省政府出台了《关于加快服务业发展的若干实施意见》，省直相关部门相继出台了16个专项配套政策，各市(州)、县(市)也结合本地实际出台了45个落实意见，从加强要素保障、降低企业成本、减轻税费负担、加大资金支持等方面，形成了纵横推进服务业发展攻坚的政策体系。

今年7月份，省发改委组织省直有关部门、各市(州)、部分县(市)、企业召开了服务业发展攻坚政策落地推进会议，重点调度资金支持、土地使用、税费减免、价格优惠、行政事业性收费等32项高含金量政策落实情况。

8月份，省发改委梳理了63项含金量较高的政策条款，通过吉林软环境微信公众号、吉林省软环境建设之窗网站向全社会公布。

加强要素供给，优先安排服务业用地指标，攻坚战开展以来，截至今年上半年全省共为商服项目供地1545宗，面积995公顷;自2017年7月1日起，我省平均降低销售电价每千瓦时0.39分，全年可为工商企业减轻用电负担1.67亿元;通过全面清理行政事业性收费和深入规范政府定价的涉企经营服务性收费，每年可为企业和社会减轻负担约7.37亿元;支持吉林省金融控股集团等组建省级信贷周转基金，与社会资本一同发起设立服务业发展基金，其中海通吉禾发起设立的以服务业为主要投资领域的子基金总规模达4亿元。

一系列真金白银的政策扶持措施，使我省的服务业企业切切实实地尝到了甜头，得到了实惠，激发了他们的发展积极性。裕宸集团董事长田旭感慨地对记者说:“吉林，作为一个并不富裕的省份，地方政府做到了这些真的很不容易。”

加强平台载体建设 推动集聚发展

位于松原经济技术开发区的瑞禾仓储物流园区，地处长白公路、203国道及珲乌高速松原西口三条黄金线路交会处，集仓储、冷储、停车场地、办公、分拣、包装、配送、集装箱堆放作业区场、甩挂停车场等诸多功能于一体。作为我省的一家省级现代服务业集聚区，园区项目总投资5.43亿元，目前一二期工程已经完工并投入运营，三期工程正在加紧建设之中。

规模有优势，集聚有力量。积极打造平台和载体，大力推进集聚区建设，是我省推动服务业集聚发展的一项重要举措，不仅能最大限度地节约企业和社会成本，同时极大地促进服务业加快发展。截至今年上半年，全省省级现代服务业集聚区已达42个，实现营业收入91.2亿元，累计入驻企业4740户，吸纳就业10.4万人。

今年7月份，我省修订出台了《吉林省省级现代服务业集聚区认定管理办法》,提高了省级现代服务业集聚区的认定标准，增加了新的类型，强化了奖励、监督、考核机制。

积极打造专业化、特色化产业园区，是我省加强平台载体建设，推动服务业集聚发展的又一项重要内容。吉林省国家广告产业园、吉林省同鑫科技创新创业孵化基地等产业园区突出地域特色和上下游关联产业，都是比较成功的范例。

积极搭建双创平台，助推“大众创业、万众创新”，对于我省服务业的发展意义重大。我省对高校、科研机构及社会各界建设的创新创业平台积极给予资金支持，去年省级以上各类双创平台就已达到1309个，省级创业孵化基地达到187个，省级以上众创空间达到62家，大学生创业园达到107家。

2016年，长春市成为“十三五”国家服务业综合改革试点区，在扩大开放、完善财税政策、创新金融服务、完善土地价格政策等方面迈出了积极探索的可喜步伐。

深化重点领域改革 营造发展环境

从今年7月1日起，我省在全国率先推行了“三十二证合一”，实行“一窗受理、一网办理、一套材料、一照一码”的新模式，从事进出口贸易、娱乐场所经营、旅行社等行业的服务业企业，只需来工商部门一次就可办理相关证件。

7月3日上午，在吉林省政府政务大厅内，吉林省区块链技术发展有限公司法定代表人姜镪从省工商局行政审批办工作人员手中接过“三十二证合一”营业执照后激动地说:“原来办这些证照要跑一个多月，现在方便多了，仅用了几个工作日，在工商部门一个窗口就办好了。”

目前，我省已有1万多户市场主体办理了“多证合一登记”，服务业的经营者成为最大的受益群体。

深化重点领域改革，积极营造良好的发展环境，构成了我省服务业发展攻坚中的一个重要特色。商事制度改革，无疑更是其中一个突出的亮点。全面推行“一照多址”“一址多照”，允许符合条件的住宅改为商用;放宽企业名称登记条件限制，全面推行企业名称登记全程电子化，实现了“企业核名零跑动”。

截至今年9月末，全省服务业市场主体已达166.4万户，同比增长12.5%，占全部市场主体比重达82.5%，呈现出快速发展势头。

全面放开市场准入。按照“法无禁止即可为”的原则，实行内外资、内外地企业同等待遇，通过PPP模式引入民间资本参与轨道交通、地下综合管廊等基础设施建设，鼓励民间资本合作办医、合作办校、参与文艺院团改制。

启动实施农村土地金融综合改革试验，构建覆盖全省的“金融基础服务、物权增信、信用信息”三大支柱和农村产权交易流转市场。

开展企业非主营业务剥离。支持工业企业开展主辅业务剥离，对剥离后成立的服务业子公司给予资金补助。

深化事业单位改革，推进服务型事业单位逐步转为企业，建立现代法人治理结构;支持公办医疗、养老等机构创新聘用制度。

新时代要有新气象，更要有新作为，经济新常态呼唤着新思路、新举措、新发展，我省积极打造服务业发展新引擎，催生了经济增长新动力，振兴吉林老工业基地，服务业发展攻坚轰轰烈烈唱响了一幕率先突破的大戏。