长春市双阳区把软环境作为提高竞争力的突破口和生命线

长春市双阳区把软环境作为提高竞争力的突破口和生命线，不断加大治理力度，不断强化机关效能、提升管理水平、优化发展环境，有力推动了区域经济社会的快速发展，全区上下加快发展的氛围越来越浓，区域发展活力日益增强。

强化组织领导，解决“有人抓”的问题

据了解，长春市双阳区成立了软环境建设工作领导小组，区委书记任组长，区纪委监察局、区委组织部、区委宣传部、区直机关党工委联合组织、协调、指导全区软环境建设工作，并鲜明提出，软环境建设事关双阳对外形象、事关双阳管理水平、事关双阳招商进度、事关双阳发展成败，不抓就是失职，抓不好就是不称职。

形成工作合力，解决“怎么抓”的问题

2017年初双阳区专门召开软环境建设动员大会，部署软环境建设工作任务;组织人事部门将软环境建设工作相关内容纳入公务员培训计划;工会、团委、妇联、工商联等群团组织在各自系统向成员发出软环境建设倡议;旅游、营运、宾馆、餐饮等服务行业在文明服务、规范服务、亲情服务等方面做出明确规定，不断强化软环境建设工作的参与意识和责任意识。

加强宣传引导，解决“有抓手”的问题

双阳区电视台开辟“聚焦软环境”专栏，向全区各级干部和广大群众发出软环境建设倡议书，建立政企互动平台，开通双阳软环境微博，建立软环境在线网站，开展“最满意部门”、“最满意的事儿”、“最不满意部门”、“最不满意的事儿”评选活动，开展“人人都是软环境主题实践活动”努力在全区营造“人人关心软环境，人人都是软环境”的浓厚氛围。

不断完善工作机制，积极推动软环境建设深入开展

确定“四个五”工作目标。要求机关办公做到“五规范”，即规范工作制度、规范办公秩序、规范工作程序、规范工作纪律、规范协调机制;行政审批做到“五强化”，即强化审批制度改革、强化“重大项目绿色通道”制度落实、强化窗口工作制度、强化“一门式，一张网”工作机制、强化政务公开制度;优质服务做到“五执行”，即执行上门服务、执行导向服务、执行预约服务、执行延时服务、执行跟踪服务;司法保护做到“五到位”，即治安案件侦破到位、涉软案件起诉到位、涉企案件审判到位、司法机关援助到位、民商纠纷仲裁到位。

发挥“365”服务职能

长春市双阳区出台了《项目服务“365”工作机制》《加快推进项目服务“365”工作机制问责暂行办法》和《关于鼓励党员干部履职担当容错免责的实施办法》，成立了项目服务“365”工作领导小组，对全区亿元以上重点项目均配备1名副区级领导作为项目首席负责人、配备1名正处级领导作为项目首办秘书，为企业发展和项目建设提供365天全天候服务，集中力量破解影响项目建设的手续办理、征地拆迁、资金落实等瓶颈问题，全力以赴推进项目早落地、早开工、快建设、快投产。通过“365”帮办、代办，使中德集团、国信集团等企业的续建项目比预期都缩短了180天以上开工建设。

实行“全程式”包保制度

长春市双阳区制定出台了《招商引资、项目服务“四个一”工作机制》，即:谋划一个重点项目，洽谈一个招商项目，服务一个落地项目，联系一户重点企业。项目首席负责人和服务秘书每天上班先过问包保项目情况，每周至少深入包保项目现场1次，及时研究问题、帮助解决问题。各部门一把手至少对接联系一户重点企业，每月至少到所联系企业2次，征求意见，解决难题，直至企业步入正常轨道，为招商引资、项目谋划、项目建设最大限度提供服务。目前，有27家包保企业工业总产值实现了同比增长，有8家企业增幅在50%以上，使5家企业实现了减亏或扭亏盈利。

推行“领办制”审批办法

对区域经济带动性强、与全区产业关联度高、开工建设时间要求紧的重点建设项目所涉及的立项、规划、征地、环评等手续，审批权在区内的由软环境办领办，实行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的一站式审批机制，审批权属于省市的给予全程代办或协调帮办。目前，有7个项目实现了领办、18个项目到上级帮办代办。

强化“五要办”工作作风

对应急性事件“马上办”，对老大难问题迎难而上“主动办”，对重大问题深入实际“上门办”，对不违背国家政策和法律法规的问题创新思维“灵活办”，对一些涉及面广、政策性较强的问题“公开透明办”。

不断强化治理措施，使软环境建设取得实效

做到调查评议常态化，坚持既评议部门又评议窗口，既实行季度评议又注重年终评议，既采取调查问卷评议又采取电话回访评议，既选择人大代表、政协委员评议又选择企业、个体业户、群众评议，充分尊重社会各界的评价意见。努力做到在评议中提高认识、在评议中查找问题、在评议中解决问题。年初以来，共抽取即办件1632件进行了电话回访，召开2次软环境建设监督员座谈会广泛征求意见，全区各部门走访企业376人次，向社会各界下发调查问卷7000余份。

做到民主监督广泛化，在社会上聘请作风正派、思想严谨、责任意识强的二线干部、转业军人、退休教师组成暗访小分队，进机关、查科室，访纪律作风;入企业、到业户，访经营难题;走街道、去社区，访民生民意;下乡镇，串村屯，访农民负担。为了获取真实信息，采取“顺藤摸瓜访”、“茶余饭后访”、“乔装打扮访”、“抽件回头访”等机动灵活的方式进行暗访，征集民意，真实、及时、准确掌握机关建设中各类问题。目前小分队足迹遍步全区各个角落。通过暗访，发现并处理了一批“庸、懒、散”等问题。截止11月中旬，全区共通报12个部门和单位25人，其中处级2人，科级5人，科级以下18人。

做到形式监管制度化，双阳区委、区政府实行检查许可备案制度、首违免罚制度、行政强制措施报批制度;区人大、政协实行专项视察制度;区软办实行监测点制度;工商联合会实行企业家联席会制度;新闻媒体实行典型案例曝光制度。多形式监管以来，企业被检查次数下降18%，被罚次数下降10%，罚款额度下降21%，有力地约束和规范了机关公职人员的行政行为。