90%的城市没有制定公共场所无烟法规

1日下午，清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授胡鞍钢由中国疾控预防中心举办的“烟草税与烟草经济媒体倡导会上”表示，我国有超过90%的城市没有制定公共场所无烟法规，考虑采纳烟草税和卷烟价格“双提高”的途径，这是降低烟草消费的最有效的政策举措。胡鞍钢建议，每包卷烟价格平均增加1元，直接作为国家中央税收，之后还要形成正常加价机制，即每年增加0.2元，国家税收增加的部分可用于公共卫生等吸戒烟服务补贴。

现状：90%的城市没有制定公共场所无烟法规

中国疾病预防控制中心控烟办副主任、中国控烟协会副会长姜垣在该座谈会上表示，目前我国有烟民3.16亿，人群吸烟率为27.7%，其中，男性吸烟率为52.1%，女性为2.7%，其中成人吸烟率与2010年数据持平，表明我国控烟行动仍然任重道远。

姜垣说，尽管2015年中国烟草销量自1999年以来首次出现下降，但是中国烟草消费量依然占据了世界烟草消费量的44%。在全球烟草消费量排名前30位的国家中，中国烟草消费量是第2至第28位国家的总和。

2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织(WHO)192个成员国一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《世界卫生组织烟草控制框架公约》(以下简称《控烟公约》)，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。

我国于2003年11月10日正式签署《控烟公约》，成为第77个缔约国，2006年1月《控烟条约》正式生效。然而多年来，我国控烟成果仍不能令人满意。

据胡鞍钢介绍，截至2016年底，我国不足20个城市制定了符合公约要求的公共场所无烟法规、规章，覆盖了我国总人口的十分之一，超过90%的城市没有制定公共场所无烟法规。

专家建议

每包卷烟提高1元

胡鞍钢表示，我国烟草专卖制度具有多重目标，这种目标的多元化对控烟形式带来了负面的影响，尤其“保证国家财政收入”的目标，已经成为控烟过程中来自内部强大阻力，扭曲了专卖制度的控烟初衷，为了破除这种政治阻力，消除体质障碍，应该保持政府对烟草产业的管制前提下，逐步引入市场机制。

胡鞍钢还表示，当前阶段，全面控烟重点在于有效抑制需求，降低社会对吸烟行为普遍接受度。从长远来看，吸烟需求是影响卷烟消费的最关键因素，降低吸烟需求需要综合推动国家立法、行政法规、教育宣传、广告媒介、社会舆论等多种途径，既要全面布局、有效组合、也要个个突破、重点攻击。实现增加国家税收和减少烟草消费需求的“双重健康效应”，可考虑采纳烟草税和卷烟价格“双提高”的途径，这是降低烟草消费的最有效的政策举措。

胡鞍钢称，“双提高”并不一定会导致卷烟企业收入下降。胡鞍钢建议，每包卷烟价格平均增加1元，直接作为国家中央税收，之后还要形成正常加价机制，即每年增加0.2元，国家税收增加的部分可用于公共卫生等吸戒烟服务补贴。

姜垣调研的报告也佐证了胡鞍钢的建议，据姜垣调查显示，在吸烟人员中希望调价1元即以上占63.5%，二不吸烟眼的人群希望调价1元即以上占80.7%。

另外，在吸烟人群中，至少有33.7%的人同意提高烟草税。

世界卫生组织曾发布数据显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%，而这一数字在发展中国家则要翻一番。

中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员梁季在会上也表示，以提高烟草税收入的方式为公共卫生支出筹资朱建成为全球的新动向。

他山之石

今年至少2个国家已经提高烟草价格

世界卫生组织控烟经济学协调员Jeremias N。 Paul jr在惠山表示，国际经验表明，提高烟草税率和价格是最有效的单向控烟措施，可以达到双赢的效果。烟草价格每提高10%会使得烟草消费降低，在发达国家，烟草消费税每提高10%，烟草消费会减少4%，在发展中国家会减少8%。

法制晚报·看法新闻记者梳理媒体公开报道发现，今年至少有3个国家提高了烟草价格。

如法国，法国政府为了遏制烟草消费，决定提高烟草税率。故盒烟价在稳定4年后，将从今年11月13日(当地时间)起平均上涨30欧分。烟草零售商已经把烟草税的涨幅打进零售价。与此同时，法国计划于2020年11月将20支盒装烟价格涨幅升至10欧元。这就致使盒烟最低价从6.61欧元涨到7.33欧元。对盒烟和卷烟提高税率，可促使烟草制造商提高销售价或缩减盈利幅度。总的说来，香烟价格将平均上涨30欧分。

在今年4月份，日本烟草公司向外界宣布，公司向政府部门提出的提高第三类卷烟产品市场零售价格的申请已经获得批准。从2017年4月1日开始，日本烟草公司将会提高此类产品在市场上的零售价格，即在原来的基础上提价10%。

据英国广播公司(BBC)11月23日报道，为减少苏格兰吸烟者人数，当局或将上调烟草成本或设定烟草最低价格。公共卫生专家表示，减少烟草的供应量、抑制零售商出售烟草也许有助于解决健康不平等的问题。